论城市公用事业改革的和谐性

公司新闻

论城市公用事业改革的和谐性

论城市公用事业改革的和谐性

  • 168体育在线|欢迎您
  • 最新资讯
  • 2022-06-12

内容提示:我国城市公用事业的改革,从总体来看 ,目前尚处于探索阶段,并且相对滞后 。城市公用事业改革自然会触及到包括政府 、企业、消费、企业员工等各利益主体的利益,具有相当的复杂性与敏感性 ,改革的难度也相当大。因此 ,更要讲求城市公用事业改革的和谐性。笔者认为,城市公用事业改革的和谐性应体现如下四个要点延伸阅读:企业 利益 城市 改革 敏感性 我国城市公用事业的改革,从总体来看 ,目前尚处于探索阶段,并且相对滞后 。城市公用事业改革自然会触及到包括政府 、企业 、消费、企业员工等各利益主体的利益,具有相当的复杂性与敏感性 ,改革的难度也相当大 。因此,更要讲求城市公用事业改革的和谐性。笔者认为,城市公用事业改革的和谐性应体现如下四个要点: 其一 ,改革所追求倡导的目标是城市公用事业有关利益各方的利益总和最大化,而不是单独某个或两个利益集团的利益最大化,也就是社会福利最大化。(参考《建筑中文网》) 以此作为改革的目标 ,有利于协调各利益集团的矛盾,有利于城市公用事业自身的发展 。其二,改革应至少保证各利益主体的保留利益。城市公用事业无论是否改革 ,都会存在一系列矛盾 ,改革也不可避免会产生新的矛盾。各利益主体在改革中有着其最低的利益诉求,应当在改革中给予体现,这也是改革的约束条件 。其三 ,改革应注意削减其中的负面效应。指出这一点也是对改革的正确认识,因为不能简单地认为改革可一次完成一劳永逸,削减改革的负面效应正是对不断深化改革的一种优化思维。在拟定改革的实施方案时 ,应对此有足够的认识和预见 。其四,改革强调竞争、规制 、削减负面效应这三个制度变量,从而在制度上保证改革在良性轨道上推行。即以有效竞争促进效率 ,以合理规制协调各方利益,以削减负面效应克服改革的阻力。这样,改革可以避免许多阻力与麻烦而能够顺利推动 。否则 ,很可能会造成改革效果不佳而难以为继。 城市公用事业改革的和谐性的政策含义在于:首先,城市公用事业在改革中应展开有效竞争。单纯的民营化并不是城市公用事业提高效率、发展自身的“万应良药”,它必须结合其他政策才会见实效 。其中竞争是首要的 。展开竞争是为了城市公用事业提高效率 ,目的是为了做大“蛋糕” ,以做大的“蛋糕”为基础提高社会福利水平,这也是协调改革中各利益主体矛盾的本钱。 城市公用事业展开竞争应以有效竞争作为基本导向和原则。有效竞争是美国学者克拉克于1940年提出的 。按照他的定义,有效竞争就是应当形成对长期均衡有利的竞争格局 ,将竞争与规模经济联系起来。但是克拉克没有解决实现有效竞争的客观条件和度量标准问题。国内学者如王俊豪也提出了自己的研究成果,他认为有效竞争应具备三大特征,即有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争;有效竞争是一种适度竞争 ;有效竞争应符合规模经济的要求 。尽管国内外学者关于有效竞争的研究还没有给出具体翔实的标准 ,但它作为城市公用事业改革的方向却是必要的也是可行的。需要进一步指出的是,即便由于种种客观条件所限,我们在推进城市公用事业改革时不能一下子做到有效竞争 ,在改革中引入竞争机制却是当务之急。不能借口规模经济而放弃竞争,这样做的结果在改革中将是私有垄断替代国有垄断,这不是改革的宗旨 。一定要在改革中引入竞争 ,否则,改革的结果有可能得不偿失。另一方面,也不能为竞争而竞争 ,过度竞争甚至是恶性竞争同样会使改革效果打折扣。 其次 ,城市公用事业应合理规制 。 所谓合理规制,依笔者的理解就是通过规制使改革中各利益主体的利益分配实现公平、公正,这既是对传统规制的重建过程 ,也是促进有效竞争的重要措施。这是由于两个方面的原因所决定的。一方面是进入规制 。比如在城市公用事业改革中如果对进入规制搞得过于严格,则容易形成了事实上的私人垄断;放得太松,又容易形成恶性竞争 。另一方面是价格规制。企业在改革中希望从价格上涨中得利 ,而消费者对城市公用事业产品或服务的价格上涨相当敏感,当然,消费者随着收入的提高也具备一定的承受力。但如果突破了消费者的承受极限 ,敏感则转变为反感 。可是,城市公用事业产品或服务的价格若低于民营企业的底限,则改革无法推动。所以价格规制是否合理也至关重要。总之 ,从进入规制和价格规制的角度出发,城市公用事业改革中的合理规制对于改革的效果干系重大 。 对于政府规制中最重要的内容——价格规制而言,其合理性应体现两大原则:一是效率原则 ,包括外部配置效率 、企业的内部效率和消费者使用效率;二是公平原则 ,尤其是体现在共同成本的合理分摊以补偿鼓励投资方面。从价格规制的内容看,主要包括两个方面:一是价格水平的控制 ;二是价格结构的控制。政府实行价格规制的目标就是在城市公用事业企业与社会公众利益之间寻求一个平衡点,既要防止企业利用或大或小的垄断地位谋取高额利润并损害消费者的利益 ,又要保证企业补偿企业的成本,使其获得微利或至少不发生亏损,最终实现消费者和企业双方利益的最大化 ,即作为消费者剩余与生产者剩余总和的社会福利最大化 。 其三,城市公用事业改革应力图削减负面效应。 将削减负面效应列入城市公用事业改革的制度变量也是改革的重要特色。改革若搞得不好,也会产生大量的负面效应 ,如失业问题严重或失业人员权益得不到保障,国有资产流失等一系列不良后果,它直接威胁到社会总福利的提高 。如果情况严重 ,“改革”则蜕变为“恶性操作”而备受非议,直至流产。提出削减负面效应就是为了保持改革在正确的模式下运行以提高其成果。 来源: 《建筑中文网》.168体育在线|欢迎您


【读音】: nèi róng tí shì :wǒ guó chéng shì gōng yòng shì yè de gǎi gé ,cóng zǒng tǐ lái kàn ,mù qián shàng chù yú tàn suǒ jiē duàn ,bìng qiě xiàng duì zhì hòu 。chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé zì rán huì chù jí dào bāo kuò zhèng fǔ 、qǐ yè 、xiāo fèi 、qǐ yè yuán gōng děng gè lì yì zhǔ tǐ de lì yì ,jù yǒu xiàng dāng de fù zá xìng yǔ mǐn gǎn xìng ,gǎi gé de nán dù yě xiàng dāng dà 。yīn cǐ ,gèng yào jiǎng qiú chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de hé xié xìng 。bǐ zhě rèn wéi ,chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de hé xié xìng yīng tǐ xiàn rú xià sì gè yào diǎn yán shēn yuè dú :qǐ yè lì yì chéng shì gǎi gé mǐn gǎn xìng wǒ guó chéng shì gōng yòng shì yè de gǎi gé ,cóng zǒng tǐ lái kàn ,mù qián shàng chù yú tàn suǒ jiē duàn ,bìng qiě xiàng duì zhì hòu 。chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé zì rán huì chù jí dào bāo kuò zhèng fǔ 、qǐ yè 、xiāo fèi 、qǐ yè yuán gōng děng gè lì yì zhǔ tǐ de lì yì ,jù yǒu xiàng dāng de fù zá xìng yǔ mǐn gǎn xìng ,gǎi gé de nán dù yě xiàng dāng dà 。yīn cǐ ,gèng yào jiǎng qiú chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de hé xié xìng 。bǐ zhě rèn wéi ,chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de hé xié xìng yīng tǐ xiàn rú xià sì gè yào diǎn : qí yī ,gǎi gé suǒ zhuī qiú chàng dǎo de mù biāo shì chéng shì gōng yòng shì yè yǒu guān lì yì gè fāng de lì yì zǒng hé zuì dà huà ,ér bú shì dān dú mǒu gè huò liǎng gè lì yì jí tuán de lì yì zuì dà huà ,yě jiù shì shè huì fú lì zuì dà huà 。(cān kǎo 《jiàn zhù zhōng wén wǎng 》) yǐ cǐ zuò wéi gǎi gé de mù biāo ,yǒu lì yú xié diào gè lì yì jí tuán de máo dùn ,yǒu lì yú chéng shì gōng yòng shì yè zì shēn de fā zhǎn 。qí èr ,gǎi gé yīng zhì shǎo bǎo zhèng gè lì yì zhǔ tǐ de bǎo liú lì yì 。chéng shì gōng yòng shì yè wú lùn shì fǒu gǎi gé ,dōu huì cún zài yī xì liè máo dùn ,gǎi gé yě bú kě bì miǎn huì chǎn shēng xīn de máo dùn 。gè lì yì zhǔ tǐ zài gǎi gé zhōng yǒu zhe qí zuì dī de lì yì sù qiú ,yīng dāng zài gǎi gé zhōng gěi yǔ tǐ xiàn ,zhè yě shì gǎi gé de yuē shù tiáo jiàn 。qí sān ,gǎi gé yīng zhù yì xuē jiǎn qí zhōng de fù miàn xiào yīng 。zhǐ chū zhè yī diǎn yě shì duì gǎi gé de zhèng què rèn shí ,yīn wéi bú néng jiǎn dān dì rèn wéi gǎi gé kě yī cì wán chéng yī láo yǒng yì ,xuē jiǎn gǎi gé de fù miàn xiào yīng zhèng shì duì bú duàn shēn huà gǎi gé de yī zhǒng yōu huà sī wéi 。zài nǐ dìng gǎi gé de shí shī fāng àn shí ,yīng duì cǐ yǒu zú gòu de rèn shí hé yù jiàn 。qí sì ,gǎi gé qiáng diào jìng zhēng 、guī zhì 、xuē jiǎn fù miàn xiào yīng zhè sān gè zhì dù biàn liàng ,cóng ér zài zhì dù shàng bǎo zhèng gǎi gé zài liáng xìng guǐ dào shàng tuī háng 。jí yǐ yǒu xiào jìng zhēng cù jìn xiào lǜ ,yǐ hé lǐ guī zhì xié diào gè fāng lì yì ,yǐ xuē jiǎn fù miàn xiào yīng kè fú gǎi gé de zǔ lì 。zhè yàng ,gǎi gé kě yǐ bì miǎn xǔ duō zǔ lì yǔ má fán ér néng gòu shùn lì tuī dòng 。fǒu zé ,hěn kě néng huì zào chéng gǎi gé xiào guǒ bú jiā ér nán yǐ wéi jì 。 chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de hé xié xìng de zhèng cè hán yì zài yú :shǒu xiān ,chéng shì gōng yòng shì yè zài gǎi gé zhōng yīng zhǎn kāi yǒu xiào jìng zhēng 。dān chún de mín yíng huà bìng bú shì chéng shì gōng yòng shì yè tí gāo xiào lǜ 、fā zhǎn zì shēn de “wàn yīng liáng yào ”,tā bì xū jié hé qí tā zhèng cè cái huì jiàn shí xiào 。qí zhōng jìng zhēng shì shǒu yào de 。zhǎn kāi jìng zhēng shì wéi le chéng shì gōng yòng shì yè tí gāo xiào lǜ ,mù de shì wéi le zuò dà “dàn gāo ”,yǐ zuò dà de “dàn gāo ”wéi jī chǔ tí gāo shè huì fú lì shuǐ píng ,zhè yě shì xié diào gǎi gé zhōng gè lì yì zhǔ tǐ máo dùn de běn qián 。 chéng shì gōng yòng shì yè zhǎn kāi jìng zhēng yīng yǐ yǒu xiào jìng zhēng zuò wéi jī běn dǎo xiàng hé yuán zé 。yǒu xiào jìng zhēng shì měi guó xué zhě kè lā kè yú 1940nián tí chū de 。àn zhào tā de dìng yì ,yǒu xiào jìng zhēng jiù shì yīng dāng xíng chéng duì zhǎng qī jūn héng yǒu lì de jìng zhēng gé jú ,jiāng jìng zhēng yǔ guī mó jīng jì lián xì qǐ lái 。dàn shì kè lā kè méi yǒu jiě jué shí xiàn yǒu xiào jìng zhēng de kè guān tiáo jiàn hé dù liàng biāo zhǔn wèn tí 。guó nèi xué zhě rú wáng jùn háo yě tí chū le zì jǐ de yán jiū chéng guǒ ,tā rèn wéi yǒu xiào jìng zhēng yīng jù bèi sān dà tè zhēng ,jí yǒu xiào jìng zhēng shì yī zhǒng jìng zhēng shōu yì míng xiǎn dà yú jìng zhēng chéng běn de jìng zhēng ;yǒu xiào jìng zhēng shì yī zhǒng shì dù jìng zhēng ;yǒu xiào jìng zhēng yīng fú hé guī mó jīng jì de yào qiú 。jìn guǎn guó nèi wài xué zhě guān yú yǒu xiào jìng zhēng de yán jiū hái méi yǒu gěi chū jù tǐ xiáng shí de biāo zhǔn ,dàn tā zuò wéi chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de fāng xiàng què shì bì yào de yě shì kě háng de 。xū yào jìn yī bù zhǐ chū de shì ,jí biàn yóu yú zhǒng zhǒng kè guān tiáo jiàn suǒ xiàn ,wǒ men zài tuī jìn chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé shí bú néng yī xià zǐ zuò dào yǒu xiào jìng zhēng ,zài gǎi gé zhōng yǐn rù jìng zhēng jī zhì què shì dāng wù zhī jí 。bú néng jiè kǒu guī mó jīng jì ér fàng qì jìng zhēng ,zhè yàng zuò de jié guǒ zài gǎi gé zhōng jiāng shì sī yǒu lǒng duàn tì dài guó yǒu lǒng duàn ,zhè bú shì gǎi gé de zōng zhǐ 。yī dìng yào zài gǎi gé zhōng yǐn rù jìng zhēng ,fǒu zé ,gǎi gé de jié guǒ yǒu kě néng dé bú cháng shī 。lìng yī fāng miàn ,yě bú néng wéi jìng zhēng ér jìng zhēng ,guò dù jìng zhēng shèn zhì shì è xìng jìng zhēng tóng yàng huì shǐ gǎi gé xiào guǒ dǎ shé kòu 。 qí cì ,chéng shì gōng yòng shì yè yīng hé lǐ guī zhì 。 suǒ wèi hé lǐ guī zhì ,yī bǐ zhě de lǐ jiě jiù shì tōng guò guī zhì shǐ gǎi gé zhōng gè lì yì zhǔ tǐ de lì yì fèn pèi shí xiàn gōng píng 、gōng zhèng ,zhè jì shì duì chuán tǒng guī zhì de zhòng jiàn guò chéng ,yě shì cù jìn yǒu xiào jìng zhēng de zhòng yào cuò shī 。zhè shì yóu yú liǎng gè fāng miàn de yuán yīn suǒ jué dìng de 。yī fāng miàn shì jìn rù guī zhì 。bǐ rú zài chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé zhōng rú guǒ duì jìn rù guī zhì gǎo dé guò yú yán gé ,zé róng yì xíng chéng le shì shí shàng de sī rén lǒng duàn ;fàng dé tài sōng ,yòu róng yì xíng chéng è xìng jìng zhēng 。lìng yī fāng miàn shì jià gé guī zhì 。qǐ yè zài gǎi gé zhōng xī wàng cóng jià gé shàng zhǎng zhōng dé lì ,ér xiāo fèi zhě duì chéng shì gōng yòng shì yè chǎn pǐn huò fú wù de jià gé shàng zhǎng xiàng dāng mǐn gǎn ,dāng rán ,xiāo fèi zhě suí zhe shōu rù de tí gāo yě jù bèi yī dìng de chéng shòu lì 。dàn rú guǒ tū pò le xiāo fèi zhě de chéng shòu jí xiàn ,mǐn gǎn zé zhuǎn biàn wéi fǎn gǎn 。kě shì ,chéng shì gōng yòng shì yè chǎn pǐn huò fú wù de jià gé ruò dī yú mín yíng qǐ yè de dǐ xiàn ,zé gǎi gé wú fǎ tuī dòng 。suǒ yǐ jià gé guī zhì shì fǒu hé lǐ yě zhì guān zhòng yào 。zǒng zhī ,cóng jìn rù guī zhì hé jià gé guī zhì de jiǎo dù chū fā ,chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé zhōng de hé lǐ guī zhì duì yú gǎi gé de xiào guǒ gàn xì zhòng dà 。 duì yú zhèng fǔ guī zhì zhōng zuì zhòng yào de nèi róng ——jià gé guī zhì ér yán ,qí hé lǐ xìng yīng tǐ xiàn liǎng dà yuán zé :yī shì xiào lǜ yuán zé ,bāo kuò wài bù pèi zhì xiào lǜ 、qǐ yè de nèi bù xiào lǜ hé xiāo fèi zhě shǐ yòng xiào lǜ ;èr shì gōng píng yuán zé ,yóu qí shì tǐ xiàn zài gòng tóng chéng běn de hé lǐ fèn tān yǐ bǔ cháng gǔ lì tóu zī fāng miàn 。cóng jià gé guī zhì de nèi róng kàn ,zhǔ yào bāo kuò liǎng gè fāng miàn :yī shì jià gé shuǐ píng de kòng zhì ;èr shì jià gé jié gòu de kòng zhì 。zhèng fǔ shí háng jià gé guī zhì de mù biāo jiù shì zài chéng shì gōng yòng shì yè qǐ yè yǔ shè huì gōng zhòng lì yì zhī jiān xún qiú yī gè píng héng diǎn ,jì yào fáng zhǐ qǐ yè lì yòng huò dà huò xiǎo de lǒng duàn dì wèi móu qǔ gāo é lì rùn bìng sǔn hài xiāo fèi zhě de lì yì ,yòu yào bǎo zhèng qǐ yè bǔ cháng qǐ yè de chéng běn ,shǐ qí huò dé wēi lì huò zhì shǎo bú fā shēng kuī sǔn ,zuì zhōng shí xiàn xiāo fèi zhě hé qǐ yè shuāng fāng lì yì de zuì dà huà ,jí zuò wéi xiāo fèi zhě shèng yú yǔ shēng chǎn zhě shèng yú zǒng hé de shè huì fú lì zuì dà huà 。 qí sān ,chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé yīng lì tú xuē jiǎn fù miàn xiào yīng 。 jiāng xuē jiǎn fù miàn xiào yīng liè rù chéng shì gōng yòng shì yè gǎi gé de zhì dù biàn liàng yě shì gǎi gé de zhòng yào tè sè 。gǎi gé ruò gǎo dé bú hǎo ,yě huì chǎn shēng dà liàng de fù miàn xiào yīng ,rú shī yè wèn tí yán zhòng huò shī yè rén yuán quán yì dé bú dào bǎo zhàng ,guó yǒu zī chǎn liú shī děng yī xì liè bú liáng hòu guǒ ,tā zhí jiē wēi xié dào shè huì zǒng fú lì de tí gāo 。rú guǒ qíng kuàng yán zhòng ,“gǎi gé ”zé tuì biàn wéi “è xìng cāo zuò ”ér bèi shòu fēi yì ,zhí zhì liú chǎn 。tí chū xuē jiǎn fù miàn xiào yīng jiù shì wéi le bǎo chí gǎi gé zài zhèng què de mó shì xià yùn háng yǐ tí gāo qí chéng guǒ 。 lái yuán : 《jiàn zhù zhōng wén wǎng 》.

上一篇:略论现代城市之设计 下一篇:当代办公设计的矛盾性城市建筑室内环境如何共赢

发表评论



友情链接: